躬行廉政首范——直隸總督

清朝官制，一省或多省的最高軍事行政長官稱總督，又叫封疆大吏，成為在地方上的“一把手”，主管一省或多省軍政、民政。清代，地方大員總督官銜若兼都察院右副都御史銜的品級為從一品，加兵部侍郎銜者為正一品。雍正時期是清朝制度一個重大轉型的階段。在此以前，清朝的主要精力放在平定內患，制度上以沿襲明朝制度為主。雍正繼位后，清朝根據自身的情況，對過去制度作出較大調整，并在乾隆時形成定制，被沿襲保留。清代一品督臣、直隸總督事權有一個逐步演變的過程。

《清史稿》有關總督品級記載

雍正元年(1723)規定，凡總督加兵部尚書銜者，例兼都察院右都御史;不加尚書銜者，則加兵部右侍郎兼都察院右副都御史銜。雍正帝即位不久，即以直隸守道李維鈞任巡撫(《雍正實錄》卷四)。二年(1724)十月，“升直隸巡撫李維鈞為直隸總督”(《清世宗實錄》卷二十五)，十二月又特為此事諭吏部：“前因李維均辦事勤慎，且能訓練士卒，整飭營伍，故授為直隸總督。并令提督、總兵官、聽其節制”(《清世宗實錄》卷二十七)。到雍正三年(1725)八月，“直隸總督李維鈞，緣事革職。以兵部尚書(從一品)蔡珽，署理直隸總督”,數日后“升廣西巡撫李紱，為直隸總督”(《清世宗實錄》卷三十五)�？梢娍偠狡芳壥菑拇说玫焦潭�，而《畿輔通志》則曰“巡撫不復設”。如直隸總督李衛職銜全稱為：“太子少保，兵部尚書兼都察院右副都御史總督直隸等處地方……”，即為明證。兵部尚書、都察院右都御史這兩個職位都是從一品官階，一個執掌京畿地方軍隊，一個監察通省文武官員，可謂“雙料”。獲得這兩個職位后，直隸總督可以更好掌握軍政大權，地位更為重要。

乾隆年間規定，凡大學士兼總督者，仍帶原銜;后又復定改授右都御史銜�？偠绞欠窦姹�部尚書，則由吏部疏請皇帝定奪。乾隆二十八年(1763)七月，乾隆帝閱“續文獻通考”館所進“職官考”，指出“而直隸總督，向無巡撫兼銜，書內亦未注出。但巡撫于地方一切考察核轉，皆其職任。直隸現在既不設巡撫，其所管通省事宜，……嗣后直隸總督官銜，著……添列兼管巡撫事務”(《清高宗實錄》卷六百九十一)。嘉慶十四年(1809)又規定：已授頭品頂戴之總督則兼兵部尚書銜。以一品直隸總督“管巡撫”事遂成定制。晚清時，清朝制度雖然經歷了重大調整，但大體框架沒有變化。

直隸總督成為定制后，其在清代地方政治、經濟、文化、教育中多有創見，成為清政府地方制度改革的忠實執行者。清代直隸總督處理政務往往有專責之權，他們秉承皇帝的旨意，敢為天下之先，在直隸乃至全國推廣各項改革措施，清前期直隸省如“攤丁入畝”等舉措，都成為中央的國政，晩清直隸總督權力擴大，兼銜、榮任銜增多，成為名副其實的秉承皇帝意旨的當朝重臣。數百年間，直隸總督在地方行政過程中，涌現了一大批清廉樸實，政績卓著的能員，積累了很多寶貴的經驗;也有部分官員或舉措失當，或逆歷史潮流，留下了深刻的治政教訓。

直隸總督彈劾官吏、審理積案場景復原

直隸總督從誕生之日起，就掌握著全省的監管懲貪權責，成為躬行廉政的首范，其主要任務是“厘治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆”(《清史稿》卷一百一十六·職官志，第3336頁)。具體說到監管懲貪權責，有如下職權。

1、題奏咨請權。清代總督與巡撫都有單獨奏事權。按例地方上呈皇帝的奏折及中樞各部院之咨文，應由總督或巡撫具名。督撫還有會銜上奏或會同將軍、鹽政、學政等聯銜上奏權。

2、監察、任免文武官員權。清朝規定，總督對轄區內道、府以下之文官，副將以下之武官有監督權，除具有監察和單獨參劾權外，每三年逢文官考績(清代稱大計)、每五年逢武官考績(清代稱軍政)之時，總督應將各文武官員的政績功過詳細評定轉達吏部或兵部核辦�？偠綄ι鲜鑫奈涔賳T，經啟奏后即可任命，調轉和降黜。

3、制定則例權�？偠皆谄漭爡^內，在不違反清廷中央規制的前提下，可根據當地情況制訂官民共同遵守的各種則例并頒布施行，與法律具有同等的效力。